Контент-аналіз застосування принципів належного врядування у стратегіях розвитку міських територіальних громад з адміністративними центрами в містах – обласних центрах України

Ян Войніканіс-Мирський

Abstract


У статті представлено результати дослідження щодо встановлення ступеня орієнтації стратегій розвитку територіальних громад з адміністративними центрами в містах обласних центрах на реалізацію принципів належного врядування. Гіпотезою даного дослідження є припущення, що застосування принципів належного врядування у стратегічних документах розвитку територіальних громад свідчить про стратегічну орієнтацію відповідної діяльності. Визначено рівень застосування принципів належного врядування у стратегіях розвитку міських територіальних громад з адміністративними центрами в містах – обласних центрах України. Використано метод контент-аналізу текстів стратегій розвитку 15 міських територіальних громад України. Зокрема здійснено пошук і підрахунок частоти згадувань термінів, які за своїм змістом відповідають принципам належного врядування. Це дало змогу кількісно оцінити їх представленість та визначити домінантні напрями стратегічного планування розвитку територіальних громад. Зроблено висновок, що для України на нинішньому етапі доцільно передбачити імплементацію принципів належного врядування передусім у нормативні документи. У такому разі органи місцевого самоврядування будуть обов’язково враховували їх у своїй діяльності. Встановлено, що лідером в орієнтації на належне врядування у стратегічному вимірі є Кропивницька, Луцька та Ужгородська територіальні громади. Найменше згадувань термінології належного врядування у Львівській, Хмельницькій та Черкаській стратегіях. Найчастіше у стратегіях розвитку територіальних громад використовується терміни «ефективність», «інноваційність», «сталий розвиток», «представництво та участь». Найменше згадуються такі принципи: етична поведінка, зворотний зв’язок та чутливість, прозорість, компетентність та спроможність, права людини, культурне різноманіття та соціальна згуртованість, підзвітність. Ці принципи потребують більшої уваги в місцевому врядуванні. Дослідження принципів належного врядування за допомогою контент-аналізу розвиває методологічний інструментарій для аналізу та вдосконалення стратегічних документів. Визначено, що подальші дослідження в даному напрямі мають стосуватися аналізу діяльності вітчизняних органів місцевого самоврядування щодо практичної реалізації принципів належного врядування, в тому числі за міжнародною допомогою.

Keywords


принципи належного врядування; міська територіальна громада; стратегія розвитку територіальної громади; державна стратегія регіонального розвитку; контент-аналіз

References


СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ / REFERENCES

О. В. Берданова, В. М. Вакуленко, І. В. Валентюк, А. Ф. Ткачук, Стратегічне планування розвитку об’єднаної територіальної громади. Київ, Україна, 2017. [Електронний ресурс]. Доступно: https://decentralization.ua/uploads/library/file/453/04_Strateg_Plan-PRN-5.pdf Дата звернення: Верес. 05, 2025.

О. Берданова, В. Вакуленко, Стратегічне планування місцевого розвитку. Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні. DESPRO. Київ, Україна : ТОВ «Софія-А», 2012. [Електронний ресурс]. Доступно: https://despro.org.ua/media/articles/04_book_berdanova_vakulenko_ctrateg_chne_planuvann.pdf Дата звернення: Верес. 05, 2025.

Верховна Рада України. (2010, Лип. 8). Бюджетний кодекс України № 2456-VI. [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text

Г. Васильченко, І. Парасюк, Н. Єременко, Планування розвитку територіальних громад. Навчальний посібник для посадових осіб місцевого самоврядування. Асоціація міст України. Київ, Україна : ТОВ «Підприємство «ВІ ЕН ЕЙ», 2015. [Електронний ресурс]. Доступно: https://www.auc.org.ua/sites/default/files/library/1plangrweb.pdf Дата звернення: Верес. 05, 2025.

Н. Л. Замкова, Н. М. Махначова, В. О. Бондар, «Застосування методу контент-аналізу у дослідженні сталого розвитку громад в умовах воєнного стану», Державне управління: удосконалення та розвиток, № 9, 2025. [Електронний ресурс]. Доступно: https://www.nayka.com.ua/index.php/dy/article/view/7511/7637 Дата звернення: Верес. 05, 2025.

Верховна Рада України. (1996, Черв. 28). Конституція України № 254к/96-ВР. [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text

Концепція інтегрованого розвитку Житомира до 2030 року. Житомирська міська рада. [Електронний ресурс]. Доступно: https://zt-rada.gov.ua/?pages=15347 Дата звернення: Верес. 05, 2025.

А. Крупник, А. Орлова, Оцінка сучасного стану впровадження принципів доброго демократичного врядування в Україні. Uplan. [Електронний ресурс]. Доступно: https://uplan.org.ua/analytics/pryntsypy-dobroho-vriaduvannia-ievropeiskyi-dosvid-ta-ukrainski-realii/ Дата звернення: Верес. 05, 2025.

В. С. Куйбіда, В. В. Толкованов, Досвід впровадження стандартів доброго врядування на місцевому рівні в Україні та інших європейських країнах. Київ, Україна : ТОВ «Поліграфічний Центр «Крамар», 2010. [Електронний ресурс]. Доступно: https://rm.coe.int/tolkovanov-dobre-final/1680aed908 Дата звернення: Верес. 05, 2025.

Чернігівська міська рада. (2025, Жовт. 15). Рішення № 46/VIII-19 «Про затвердження Плану відновлення та розвитку Чернігівської міської територіальної громади». [Електронний ресурс]. Доступно: https://chernigiv-rada.gov.ua/plan-vidnovlennia/

Кабінет Міністрів України. (2020, Серп. 05). Постанова № 695 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021–2027 роки». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/695-2020-%D0%BF#Text

Міністерство розвитку громад та території України. (2022, Груд. 21). Наказ № 265 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо планування, затвердження, реалізації, проведення моніторингу та оцінки реалізації стратегій розвитку територіальних громад». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0265914-22#Text

Президент України. (2021, Верес. 07). Указ № 487/2021 «Про Національну стратегію сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021-2026 роки». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/487/2021#Text

Кабінет Міністрів України. (2014, Квіт. 01). Розпорядження № 333-р «Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text

В. Г. Сизон, «Впровадження в Україні принципів доброго врядування в умовах війни», in IV International Scientific and Practical Conference «EDUCATION AND SCIENCE OF TODAY: INTERSECTORAL ISSUES AND DEVELOPMENT OF SCIENCES». Cambridge, UK, 2022, рр. 41–44. [Online]. Available: https://archive.logos-science.com/index.php/conference-proceedings/article/view/482 Application date: September 05, 2025.

Стратегія розвитку м. Херсона до 2030 року. Херсонська міська рада. [Електронний ресурс]. Доступно: https://miskrada-ks.gov.ua/pro-kherson/strategichnij-plan-rozvitku/stratehiia-rozvytku-m-khersona-do-2030-roku/ Дата звернення: Верес. 05, 2025.

Стратегія розвитку Харкова 2030. Харківська міська рада. [Електронний ресурс]. Доступно: https://www.city.kharkiv.ua/uk/index/strategya-rozvitku-xarkova/strategya-rozvitku-xarkova-2030.html Дата звернення: Верес. 05, 2025.

О. Ю. Червак-Смерічко, Н. М. Гапак, Я. М. Бойко, В. Т. Мінкович, «Міжсекторне партнерство: контент-аналіз стратегій розвитку територіальних громад та стратегій розвитку регіонів України», Ефективна економіка, № 5, 2023. [Електронний ресурс]. Доступно: https://dspace.uzhnu.edu.ua/jspui/handle/lib/53993 Дата звернення: Верес. 05, 2025.

Extract from the Valencia Declaration 15th Conference of European Ministers responsible for local and regional government. Valencia, Spain, 2007. [Online]. Available: https://rm.coe.int/1680701699 Application date: September 05, 2025.

Governance Principles & Governance Framework for the Local Government Sector. County and City Management Association, Office for Local Authority Management (OLAM). Dublin. [Online]. Available: https://www.sdcc.ie/en/services/our-council/governance-framework/governance-principles-governance-framework.pdf Application date: September 05, 2025.

D. Guzal-Dec, Ł. Zbucki, А. Kuś, «Good governance in strategic planning of local development in rural and urban-rural gminas of the eastern peripheral voivodeships of Poland», Bulletin of Geography. Socio-economic Series, No. 49, рр. 101–112, 2020. [Online]. Available: https://apcz.umk.pl/BGSS/article/view/19924/27368 Application date: September 05, 2025.

Handbook of territorial & local development strategies Chapter 3 – Governance. [Online]. Available: https://portico.urban-initiative.eu/joint-research-center-jrc-territorial-development/handbook-territorial-and-local-development-strategies/handbook-territorial-local-development-strategies-chapter-3-governance Application date: September 05, 2025.

İ. İkizer, «Localised strategies and principles of good governance for the Sustainable Development Goals: where do the local authorities in Turkey stand?», International Journal of Environment and Sustainable Development, vol. 1, is. 1, 2021. [Online]. Available: https://www.researchgate.net/publication/355504964_Localised_strategies_and_principles_of_good_governance_for_the_Sustainable_Development_Goals_where_do_the_local_authorities_in_Turkey_stand Application date: September 05, 2025.

Standards on democratic governance. Centre of Expertise for Multilevel Governance. [Online]. Available: https://www.coe.int/en/web/centre-of-expertise-for-multilevel-governance/standards Application date: September 05, 2025.

Strategic Management and Good Local Governance: Common Responsibility for Democracy and the Quality of Life; Bertelsmann Foundation, Ed. Cities of Change Knowledge Product Series, vol. 1. [Online]. Available: https://www.bertelsmann-stiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/GP_Strategic_Management_and_local_Governance.pdf Application date: September 05, 2025.

ПЕРЕКЛАД, ТРАНСЛІТЕРАЦІЯ / TRANSLATED AND TRANSLITERATED

O. V. Berdanova, V. M. Vakulenko, I. V. Valentiuk, A. F. Tkachuk, Stratehichne planuvannia rozvytku obiednanoi terytorialnoi hromady. Kyiv, Ukraina, 2017. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://decentralization.ua/uploads/library/file/453/04_Strateg_Plan-PRN-5.pdf Data zvernennia: Veres. 05, 2025. (in Ukrainian).

O. Berdanova, V. Vakulenko, Stratehichne planuvannia mistsevoho rozvytku. Shveitsarsko-ukrainskyi proekt «Pidtrymka detsentralizatsii v Ukraini. DESPRO. Kyiv, Ukraina : TOV «Sofiia-A», 2012. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://despro.org.ua/media/articles/04_book_berdanova_vakulenko_ctrateg_chne_planuvann.pdf Data zvernennia: Veres. 05, 2025. (in Ukrainian).

Verkhovna Rada Ukrainy. (2010, Lyp. 8). Biudzhetnyi kodeks Ukrainy № 2456-VI. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text (in Ukrainian).

H. Vasylchenko, I. Parasiuk, N. Yeremenko, Planuvannia rozvytku terytorialnykh hromad. Navchalnyi posibnyk dlia posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia. Asotsiatsiia mist Ukrainy. Kyiv, Ukraina : TOV «Pidpryiemstvo «VI EN EI», 2015. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://www.auc.org.ua/sites/default/files/library/1plangrweb.pdf Data zvernennia: Veres. 05, 2025. (in Ukrainian).

N. L. Zamkova, N. M. Makhnachova, V. O. Bondar, «Zastosuvannia metodu kontent-analizu u doslidzhenni staloho rozvytku hromad v umovakh voiennoho stanu», Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok, № 9, 2025. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://www.nayka.com.ua/index.php/dy/article/view/7511/7637 Data zvernennia: Veres. 05, 2025. (in Ukrainian).

Verkhovna Rada Ukrainy. (1996, Cherv. 28). Konstytutsiia Ukrainy № 254k/96-VR. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (in Ukrainian).

Kontseptsiia intehrovanoho rozvytku Zhytomyra do 2030 roku. Zhytomyrska miska rada. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://zt-rada.gov.ua/?pages=15347 Data zvernennia: Veres. 05, 2025. (in Ukrainian).

A. Krupnyk, A. Orlova, Otsinka suchasnoho stanu vprovadzhennia pryntsypiv dobroho demokratychnoho vriaduvannia v Ukraini. Uplan. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://uplan.org.ua/analytics/pryntsypy-dobroho-vriaduvannia-ievropeiskyi-dosvid-ta-ukrainski-realii/ Data zvernennia: Veres. 05, 2025. (in Ukrainian).

V. S. Kuibida, V. V. Tolkovanov, Dosvid vprovadzhennia standartiv dobroho vriaduvannia na mistsevomu rivni v Ukraini ta inshykh yevropeiskykh krainakh. Kyiv, Ukraina : TOV «Polihrafichnyi Tsentr «Kramar», 2010. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://rm.coe.int/tolkovanov-dobre-final/1680aed908 Data zvernennia: Veres. 05, 2025. (in Ukrainian).

Chernihivska miska rada. (2025, Zhovt. 15). Rishennia № 46/VIII-19 «Pro zatverdzhennia Planu vidnovlennia ta rozvytku Chernihivskoi miskoi terytorialnoi hromady». [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://chernigiv-rada.gov.ua/plan-vidnovlennia/ (in Ukrainian).

Kabinet Ministriv Ukrainy. (2020, Serp. 05). Postanova № 695 «Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na 2021–2027 roky». [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/695-2020-%D0%BF#Text (in Ukrainian).

Ministerstvo rozvytku hromad ta terytorii Ukrainy. (2022, Hrud. 21). Nakaz № 265 «Pro zatverdzhennia Metodychnykh rekomendatsii shchodo planuvannia, zatverdzhennia, realizatsii, provedennia monitorynhu ta otsinky realizatsii stratehii rozvytku terytorialnykh hromad». [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0265914-22#Text (in Ukrainian).

Prezydent Ukrainy. (2021, Veres. 07). Ukaz № 487/2021 «Pro Natsionalnu stratehiiu spryiannia rozvytku hromadianskoho suspilstva v Ukraini na 2021-2026 roky». [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/487/2021#Text (in Ukrainian).

Kabinet Ministriv Ukrainy. (2014, Kvit. 01). Rozporiadzhennia № 333-r «Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini». [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text (in Ukrainian).

V. H. Syzon, «Vprovadzhennia v Ukraini pryntsypiv dobroho vriaduvannia v umovakh viiny», in IV International Scientific and Practical Conference «EDUCATION AND SCIENCE OF TODAY: INTERSECTORAL ISSUES AND DEVELOPMENT OF SCIENCES». Cambridge, UK, 2022, рр. 41–44. [Online]. Available: https://archive.logos-science.com/index.php/conference-proceedings/article/view/482 Application date: September 05, 2025. (in Ukrainian).

Stratehiia rozvytku m. Khersona do 2030 roku. Khersonska miska rada. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://miskrada-ks.gov.ua/pro-kherson/strategichnij-plan-rozvitku/stratehiia-rozvytku-m-khersona-do-2030-roku/ Data zvernennia: Veres. 05, 2025. (in Ukrainian).

Stratehiia rozvytku Kharkova 2030. Kharkivska miska rada. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://www.city.kharkiv.ua/uk/index/strategya-rozvitku-xarkova/strategya-rozvitku-xarkova-2030.html Data zvernennia: Veres. 05, 2025. (in Ukrainian).

O. Yu. Chervak-Smerichko, N. M. Hapak, Ya. M. Boiko, V. T. Minkovych, «Mizhsektorne partnerstvo: kontent-analiz stratehii rozvytku terytorialnykh hromad ta stratehii rozvytku rehioniv Ukrainy», Efektyvna ekonomika, № 5, 2023. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://dspace.uzhnu.edu.ua/jspui/handle/lib/53993 Data zvernennia: Veres. 05, 2025. (in Ukrainian).

Extract from the Valencia Declaration 15th Conference of European Ministers responsible for local and regional government. Valencia, Spain, 2007. [Online]. Available: https://rm.coe.int/1680701699 Application date: September 05, 2025. (in English).

Governance Principles & Governance Framework for the Local Government Sector. County and City Management Association, Office for Local Authority Management (OLAM). Dublin. [Online]. Available: https://www.sdcc.ie/en/services/our-council/governance-framework/governance-principles-governance-framework.pdf Application date: September 05, 2025. (in English).

D. Guzal-Dec, Ł. Zbucki, А. Kuś, «Good governance in strategic planning of local development in rural and urban-rural gminas of the eastern peripheral voivodeships of Poland», Bulletin of Geography. Socio-economic Series, No. 49, рр. 101–112, 2020. [Online]. Available: https://apcz.umk.pl/BGSS/article/view/19924/27368 Application date: September 05, 2025. (in Polish)

Handbook of territorial & local development strategies Chapter 3 – Governance. [Online]. Available: https://portico.urban-initiative.eu/joint-research-center-jrc-territorial-development/handbook-territorial-and-local-development-strategies/handbook-territorial-local-development-strategies-chapter-3-governance Application date: September 05, 2025. (in English).

İ. İkizer, «Localised strategies and principles of good governance for the Sustainable Development Goals: where do the local authorities in Turkey stand?», International Journal of Environment and Sustainable Development, vol. 1, is. 1, 2021. [Online]. Available: https://www.researchgate.net/publication/355504964_Localised_strategies_and_principles_of_good_governance_for_the_Sustainable_Development_Goals_where_do_the_local_authorities_in_Turkey_stand Application date: September 05, 2025. (in English).

Standards on democratic governance. Centre of Expertise for Multilevel Governance. [Online]. Available: https://www.coe.int/en/web/centre-of-expertise-for-multilevel-governance/standards Application date: September 05, 2025. (in English).

Strategic Management and Good Local Governance: Common Responsibility for Democracy and the Quality of Life; Bertelsmann Foundation, Ed. Cities of Change Knowledge Product Series, vol. 1. [Online]. Available: https://www.bertelsmann-stiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/GP_Strategic_Management_and_local_Governance.pdf Application date: September 05, 2025. (in English).


Refbacks

  • There are currently no refbacks.