Тенденції реалізації принципів належного врядування

Ян Войніканіс-Мирський

Abstract


У статті визначено тенденції розвитку належного врядування на місцевому рівні в державах-членах ЄС та в Україні у період від появи концепції належного врядування (1997 р.) і до сьогодні. Встановлено, що на сьогодні є багато понять, які стосуються «належного врядування»: «належне адміністрування», «належне управління», «належне державне управління», «належна координація» та ін. Належність визначається певними принципами для певного рівня чи сфери врядування. Хоча набори принципів належного врядування змінюються, розширюються і конкретизуються, проте залишаються незмінними і актуальними такі принципи, як участь, підзвітність, ефективність. Також принципи належного врядування на місцевому рівні є незмінними з 2007 р. Проаналізовано досвід Європейського Союзу (ЄС) та встановлено, що для впровадження належного врядування у практику публічного управління і адміністрування проводиться системна робота – прийняття документів, визначення комплексу інструментів реалізації, моніторинг та контроль, запровадження відзнак за кращі практики врядування тощо. Виявлено, що в розвитку інструментарію для підтримки належного врядування відбиваються тенденції суспільного розвитку, такі як пандемія, війна, цифровізація, низька участь суспільства у процесах врядування тощо. Нині в ЄС застосовуються десятки інструментів для розбудови належного врядування, а питання його розвитку залишається на порядку денному інституцій ЄС, що свідчить про його велике значення для сталого розвитку. Запропоновано підходи для підтримки належного врядування в Україні: закріплення концепції і набору конкретних принципів належного врядування у стратегічних національних документах; розроблення загальнодержавних рекомендацій для органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо впровадження принципів належного врядування та адміністрування; розроблення національної системи моніторингу їх впровадження; запровадження відповідних конкурсів і відзнак; імплементація принципів належного врядування у документи і діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування; системне інформування суспільства про їх реалізацію; розвиток партнерства у цій сфері; широка просвітницька діяльність про принципи належного врядування

Keywords


належне врядування; належне адміністрування; принципи належного врядування; інструменти належного врядування; еволюція належного врядування; європейський досвід належного врядування; український досвід належного врядування; міжнародні організації; реформу

References


СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ / REFERENCES

Боротьба за належне врядування у Східній Європі / С. Блокманс та ін.; М. Емерсона, Ред., та ін. Київ, Україна : Лопатіна О. О.; Брюссель, Бельгія : Центр європ. політ. дослід., 2018.

Кабінет Міністрів України. (2024, Листоп. 15). Постанова № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility». [Електронний ресурс]. Доступно: https://www.kmu.gov.ua/npas/deiaki-pytannia-realizatsii-instrumentu-ukraine-t151124

Кабінет Міністрів України. (2021, Лип. 21). Розпорядження № 831-р «Деякі питання реформування державного управління України». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text

Європейська Хартія місцевого самоврядування. Страсбург, 15 жовт. 1985 / Виправлений текст офіційного перекладу Європейської хартії місцевого самоврядування відповідає тексту, опублікованому в «Офіційному віснику України» від 03.04.2015 № 24 на заміну тексту, опублікованому в «Офіційному віснику України» від 04.06.2013 № 39. [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text

«Керівні принципи ОЕСР з корпоративного управління на підприємствах державної форми власності 2024», OECD Publishing, Paris, 2024. [Електронний ресурс]. Доступно: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/uk/publications/reports/2024/06/oecd-guidelines-on-corporate-governance-of-state-owned-enterprises-2024_68fa05cd/8d61003c-uk.pdf Дата звернення: Берез. 05, 2025.

О. Муза, «Особливості реалізації принципу належного урядування у публічному адмініструванні», Юридичний вісник, № 6, с. 83–89, 2020. [Електронний ресурс]. Доступно: http://yurvisnyk.in.ua/v6_2020/12.pdf Дата звернення: Берез. 05, 2025.

Н. М. Павлюк, В. М. Шайнер, «Адміністративно-правові засади забезпечення права на належне урядування (адміністрування)», Юридичний науковий електронний журнал, № 4, 2024. [Електронний ресурс]. Доступно: http://www.lsej.org.ua/index.php/arkhiv-nomeriv?id=173 Дата звернення: Берез. 05, 2025.

План для Ukraine Facility 2024–2027. [Електронний ресурс]. Доступно: plan-ukraine-facility.pdf Дата звернення: Берез. 05, 2025.

С. В. Свірко, О. С. Дика, Т. М. Тростенюк, О. П. Сидоренко, та В. Ф. Загурський, «Принципи належного урядування на сучасному етапі розвитку людства: категоризація та концептуалізація», Економіка, управління та адміністрування, № 3(109), с. 74–90, 2024. https://doi.org/10.26642/ema-2024-3(109)-74-90

Стандарти належного адміністрування: європейські підходи та впровадження в Україні, на Панельній дискусії VIIІ Харківського міжнар. юр. форуму. Харків : НЮУ імені Ярослава Мудрого, 2024, 139 с. [Електронний ресурс]. Доступно: https://nauka.nlu.edu.ua/nauka/wp-content/uploads/2024/11/zbirnyk_standarty-nalezhnogo-adminitsruvannya.pdf Дата звернення: Берез. 05, 2025.

О. В. Стовба, «Принцип "належного урядування": практика Європейського суду з прав людини», Юридичний науковий електронний журнал, № 2, 2024. [Електронний ресурс]. Доступно: http://www.lsej.org.ua/index.php/arkhiv-nomeriv?id=171 Дата звернення: Берез. 05, 2025.

О. В. Ткаля, Розуміння належного врядування за сучасних умов. Вчені записки ТНУ імені В. І. Вернадського. Серія: юридичні науки, т. 31(70), № 2, ч. 2, с. 125–130, 2020. [Електронний ресурс]. Доступно: https://www.juris.vernadskyjournals.in.ua/journals/2020/2_2020/part_2/26.pdf Дата звернення: Берез. 05, 2025.

Верховна Рада України. (2009, Листоп. 17). Документ № 994_a16 «Утрехтська декларація про добре місцеве та регіональне врядування в неспокійний час: проблеми змін». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_a16#Text

«12 Principles of Good Democratic Governance», Council of Europe. Centre of Expertise for Multilevel Governance. [Online]. Available: https://www.coe.int/en/web/centre-of-expertise-for-multilevel-governance/12-principles Application date: March 05, 2025.

«The Charter of Fundamental Rights of the European Union», Official Journal of the European Communities, с. 364/01, 2000. [Online]. Available: https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf Application date: March 05, 2025.

European Governance a White Paper. Brussels, Belgium : Commission of the European Communities, 2001. [Online]. Available: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/doc_01_10 Application date: March 05, 2025.

Award for Good Administration, European Ombudsman, 2025. [Online]. Available: https://www.ombudsman.europa.eu/ Application date: March 05, 2025.

Extract from the Valencia Declaration 15th Conference of European Ministers responsible for local and regional government. Valencia, Spain, 2007. [Online]. Available: https://rm.coe.int/1680701699 Application date: March 05, 2025.

Governance for Sustainable Human Development. An Integrated Paper On The Highlights Of Four Regional Consultation Workshops on Governance for Sustainable Human Development, United Nations Development Programme, 1997. [Online]. Available: https://digitallibrary.un.org/record/3831662?v=pdf Application date: March 05, 2025.

Nominations for the European Ombudsman Award for Good Administration 2023, European Ombudsman, 2023. [Online]. Available: https://www.ombudsman.europa.eu/en/event-document/en/168643 Application date: March 05, 2025.

Committee of Ministers of the Council of Europe. (2023, September 06). Recommendation CM/Rec(2023)5 of the «Committee of Ministers to member States on the principles of good democratic governance» (Adopted by the Committee of Ministers at the 1473rd meeting of the Ministers' Deputies). [Online]. Availablehttps://search.coe.int/cm?i=0900001680abeb87 Application date: March 05, 2025.

Strategy for innovation and good governance at local level. Centre of Expertise for Local Government Reform Directorate of Democratic Institutions Council of Europe. [Online]. Available: https://www.osce.org/files/f/documents/7/6/86380.pdf Application date: March 05, 2025.

Strategy for Innovation and Good Governance at Local Level. Structures and procedures for awarding the european label. Council of Europe, 2013. [Online]. Available: https://rm.coe.int/1680746f16 Application date: March 05, 2025.

The European Label of Governance Excellence (ELoGE). Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe. [Online]. Available: https://www.coe.int/en/web/congress/the-european-label-of-governance-excellence-eloge- Application date: March 05, 2025.

The Principles of Public Administration. OECD, Paris, 2023. [Online]. Available: https://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration-2023.pdf Application date: March 05, 2025.

Tools on Good Democratic Governance. Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe. [Online]. Available: https://www.coe.int/en/web/congress/tools-on-good-governance#{%22276530990%22:[0]} Application date: March 05, 2025.

What is Good Governance? United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific. 2009. [Online]. Available: https://www.unescap.org/sites/default/files/good-governance.pdf Application date: March 05, 2025.

ПЕРЕКЛАД, ТРАНСЛІТЕРАЦІЯ / TRANSLATED AND TRANSLITERATED

Borotba za nalezhne vriaduvannia u Skhidnii Yevropi / S. Blokmans ta in.; M. Emersona, Red., ta in. Kyiv, Ukraina : Lopatina O. O.; Briussel, Belhiia : Tsentr yevrop. polit. doslid., 2018. (in Ukrainian).

Kabinet Ministriv Ukrainy. (2024, Lystop. 15). Postanova № 1318 «Deiaki pytannia realizatsii instrumentu Ukraine Facility». [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://www.kmu.gov.ua/npas/deiaki-pytannia-realizatsii-instrumentu-ukraine-t151124 (in Ukrainian).

Kabinet Ministriv Ukrainy. (2021, Lyp. 21). Rozporiadzhennia № 831-r «Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy». [Elektronnyi resurs]. Dostupnо: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text (in Ukrainian).

Ievropeiska Khartiia mistsevoho samovriaduvannia. Strasburh, 15 zhovt. 1985 / Vypravlenyi tekst ofitsiinoho perekladu Yevropeiskoi khartii mistsevoho samovriaduvannia vidpovidaie tekstu, opublikovanomu v «Ofitsiinomu visnyku Ukrainy» vid 03.04.2015 № 24 na zaminu tekstu, opublikovanomu v «Ofitsiinomu visnyku Ukrainy» vid 04.06.2013 № 39. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text (in Ukrainian).

«Kerivni pryntsypy OESR z korporatyvnoho upravlinnia na pidpryiemstvakh derzhavnoi formy vlasnosti 2024», OECD Publishing, Paris, 2024. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/uk/publications/reports/2024/06/oecd-guidelines-on-corporate-governance-of-state-owned-enterprises-2024_68fa05cd/8d61003c-uk.pdf Data zvernennia: Berez. 05, 2025. (in Ukrainian).

O. Muza, «Osoblyvosti realizatsii pryntsypu nalezhnoho uriaduvannia u publichnomu administruvanni», Yurydychnyi visnyk, № 6, s. 83–89, 2020. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: http://yurvisnyk.in.ua/v6_2020/12.pdf Data zvernennia: Berez. 05, 2025. (in Ukrainian).

N. M. Pavliuk, V. M. Shainer, «Administratyvno-pravovi zasady zabezpechennia prava na nalezhne uriaduvannia (administruvannia)», Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal, № 4, 2024. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: http://www.lsej.org.ua/index.php/arkhiv-nomeriv?id=173 Data zvernennia: Berez. 05, 2025. (in Ukrainian).

Plan dlia Ukraine Facility 2024–2027. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: plan-ukraine-facility.pdf Data zvernennia: Berez. 05, 2025. (in Ukrainian).

S. V. Svirko, O. S. Dyka, T. M. Trosteniuk, O. P. Sydorenko, ta V. F. Zahurskyi, «Pryntsypy nalezhnoho uriaduvannia na suchasnomu etapi rozvytku liudstva: katehoryzatsiia ta kontseptualizatsiia», Ekonomika, upravlinnia ta administruvannia, № 3(109), s. 74–90, 2024. https://doi.org/10.26642/ema-2024-3(109)-74-90 (in Ukrainian).

Standarty nalezhnoho administruvannia: yevropeiski pidkhody ta vprovadzhennia v Ukraini, na Panelnii dyskusii VIII Kharkivskoho mizhnar. yur. forumu. Kharkiv : NIuU imeni Yaroslava Mudroho, 2024, 139 s. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://nauka.nlu.edu.ua/nauka/wp-content/uploads/2024/11/zbirnyk_standarty-nalezhnogo-adminitsruvannya.pdf Data zvernennia: Berez. 05, 2025. (in Ukrainian).

O. V. Stovba, «Pryntsyp "nalezhnoho uriaduvannia": praktyka Yevropeiskoho sudu z prav liudyny», Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal, № 2, 2024. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: http://www.lsej.org.ua/index.php/arkhiv-nomeriv?id=171 Data zvernennia: Berez. 05, 2025. (in Ukrainian).

O. V. Tkalia, Rozuminnia nalezhnoho vriaduvannia za suchasnykh umov. Vcheni zapysky TNU imeni V. I. Vernadskoho. Seriia: yurydychni nauky, t. 31(70), № 2, ch. 2, s. 125–130, 2020. [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://www.juris.vernadskyjournals.in.ua/journals/2020/2_2020/part_2/26.pdf Data zvernennia: Berez. 05, 2025. (in Ukrainian).

Verkhovna Rada Ukrainy. (2009, Lystop. 17). Dokument № 994_a16 «Utrekhtska deklaratsiia pro dobre mistseve ta rehionalne vriaduvannia v nespokiinyi chas: problemy zmin». [Elektronnyi resurs]. Dostupno: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_a16#Text (in Ukrainian).

«12 Principles of Good Democratic Governance», Council of Europe. Centre of Expertise for Multilevel Governance. [Online]. Available: https://www.coe.int/en/web/centre-of-expertise-for-multilevel-governance/12-principles Application date: March 05, 2025. (in English).

«The Charter of Fundamental Rights of the European Union», Official Journal of the European Communities, с. 364/01, 2000. [Online]. Available: https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf Application date: March 05, 2025. (in English).

European Governance a White Paper. Brussels, Belgium : Commission of the European Communities, 2001. [Online]. Available: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/doc_01_10 Application date: March 05, 2025. (in English).

Award for Good Administration, European Ombudsman, 2025. [Online]. Available: https://www.ombudsman.europa.eu/ Application date: March 05, 2025. (in English).

Extract from the Valencia Declaration 15th Conference of European Ministers responsible for local and regional government. Valencia, Spain, 2007. [Online]. Available: https://rm.coe.int/1680701699 Application date: March 05, 2025. (in English).

Governance for Sustainable Human Development. An Integrated Paper On The Highlights Of Four Regional Consultation Workshops on Governance for Sustainable Human Development, United Nations Development Programme, 1997. [Online]. Available: https://digitallibrary.un.org/record/3831662?v=pdf Application date: March 05, 2025. (in English).

Nominations for the European Ombudsman Award for Good Administration 2023, European Ombudsman, 2023. [Online]. Available: https://www.ombudsman.europa.eu/en/event-document/en/168643 Application date: March 05, 2025. (in English).

Committee of Ministers of the Council of Europe. (2023, September 06). Recommendation CM/Rec(2023)5 of the «Committee of Ministers to member States on the principles of good democratic governance» (Adopted by the Committee of Ministers at the 1473rd meeting of the Ministers' Deputies). [Online]. Availablehttps://search.coe.int/cm?i=0900001680abeb87 Application date: March 05, 2025. (in English).

Strategy for innovation and good governance at local level. Centre of Expertise for Local Government Reform Directorate of Democratic Institutions Council of Europe. [Online]. Available: https://www.osce.org/files/f/documents/7/6/86380.pdf Application date: March 05, 2025. (in English).

Strategy for Innovation and Good Governance at Local Level. Structures and procedures for awarding the european label. Council of Europe, 2013. [Online]. Available: https://rm.coe.int/1680746f16 Application date: March 05, 2025. (in English).

The European Label of Governance Excellence (ELoGE). Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe. [Online]. Available: https://www.coe.int/en/web/congress/the-european-label-of-governance-excellence-eloge- Application date: March 05, 2025. (in English).

The Principles of Public Administration. OECD, Paris, 2023. [Online]. Available: https://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration-2023.pdf Application date: March 05, 2025. (in English).

Tools on Good Democratic Governance. Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe. [Online]. Available: https://www.coe.int/en/web/congress/tools-on-good-governance#{%22276530990%22:[0]} Application date: March 05, 2025. (in English).

What is Good Governance? United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific. 2009. [Online]. Available: https://www.unescap.org/sites/default/files/good-governance.pdf Application date: March 05, 2025. (in English).


Refbacks

  • There are currently no refbacks.