Вплив держави на інститут служби в органах місцевого самоврядування в Україні

Олександр Плахотнюк

Анотація


Статтю присвячено теоретичному обґрунтуванню сутності впливу держави на інститут служби в органах місцевого самоврядування, виходячи із положень законодавчих актів. Встановлено, що вплив держави на інститут служби в органах місцевого самоврядування, на відміну від характеристики змісту служби в органах місцевого самоврядування та статусу посадових осіб місцевого самоврядування, є мало дослідженим в галузі знань публічного управління та адміністрування. Визначено, що вплив держави на інститут служби в органах місцевого самоврядування – це сукупність закріплених державою у законах напрямів державної політики, що визначаються дії уповноважених органів державної влади щодо регулювання професійної діяльності громадян України в органах місцевого самоврядування. Досліджено характерні особливості впливу держави на інститут служби в органах місцевого самоврядування, виходячи із положень законів України, якими здійснювалося, здійснюється та буде здійснюватися його регулювання. На основі аналізу та порівняння напрямів державної політики, визначених Законами України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-III та «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 2 травня 2003 року № 3077-IX, виокремлено особливості впливу держави на інститут служби в органах місцевого самоврядування. Запропоновано, вплив держави на службу в органах місцевого самоврядування розглядати, зважаючи на три етапи розвитку інституту служби в органах місцевого самоврядування Україні, обумовлені часовими межами прийняття та дії цих законів. Обґрунтовано, що третій етап розвитку інституту служби в органах місцевого самоврядування, який розпочнеться із набранням чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 2 травня 2023 року № 3077-IX, характеризуватиметься зростанням впливу держави на інститут служби в органах місцевого самоврядування за критерієм рівня правового регулювання, мінімізацією – за рівнем фінансового забезпечення та залишиться незмінним за іншими критеріями. Констатовано, що такий підхід держави базується на нормах Конституції та законів України, зокрема Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідає Європейській Хартії місцевого самоврядування та її економічних можливостях.

Ключові слова


інститут служби в органах місцевого самоврядування; вплив держави; державна політика; критерії визначення рівня впливу держави; правове регулювання; фінансове забезпечення.

Повний текст:

PDF

Посилання


І. Лопушинський, В. Філіппова, та Р. Плющ, «Служба в органах місцевого самоврядування України: новації законодавчого забезпечення», Експерт: парадигми юридичних наук і державного управління, № 1(19), с. 103–113, 2022. https://doi.org/10.32689/2617-9660-2022-1(19)-103-113

В. Дерець, Що нового містить Закон «Про службу в органах місцевого самоврядування». [Електронний ресурс]. Доступно: https://is.gd/UTdzHa Дата звернення: Серп. 25, 2023.

Проект Закону про службу в органах місцевого самоврядування – розпочалося експертне обговорення до другого читання. [Електронний ресурс]. Доступно: https://decentralization.gov.ua/news/16029 Дата звернення: Серп. 25, 2023.

І. Лазебна та І. Динник, «Служба в органах місцевого самоврядування: українські реалії та зарубіжний досвід», Вісник Херсонського національного технічного університету, № 2(85), с. 254–259, 2023. https://doi.org/10.35546/kntu2078-4481.2023.2.36

К. Гусейнов, «Дослідження права на службу в органах місцевого самоврядування: конституційно-правовий вимір», Правові новели, т. 3, № 12, с. 49–55, 2020. https://doi.org/10.32847/ln.2020.12-3.07

О. Бойко, «Публічна служба: проблеми та перспективи правового регулювання», на Міжнар. круглому столі Модернізація професійної підготовки державних службовців в умовах глобальних викликів та сучасних змін в суспільстві. Київ, 2021, с. 107–108.

Л. Заморська, «Інститут права як вираження правової нормативності та його властивості», на Міжнар. наук. конф. проф.-викл. та аспірантів складу Правове життя сучасної України. Одеса, 2013, с. 79–81.

Ю. Сурмін та ін. Енциклопедичний словник з державного управління. Київ, Україна : НАДУ, 2010.

Кабінет Міністрів України. (1994, Верес. 08). Постанова № 631 «Про затвердження Положення про Головне управління державної служби при Кабінеті Міністрів України». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/631-94-%D0%BF#Text

Верховна Рада України. (1999, Берез. 13). Указ Президента України № 250/99 «Про зміни в системі центральних органів виконавчої влади України». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/250/99/ed19990313#Text

Є. Бородін, «Запровадження інституту служби в органах місцевого самоврядування в Україні (1990-ті – початок 2000-х рр.)», Проблеми політичної історії України, вип. 13, с. 237–255, 2018.

Верховна Рада України. (1997, Лип. 15). Закон № 425/97-ВР «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/452/97-%D0%B2%D1%80#Text

Верховна Рада України. (1985, Жовт. 15). Європейська хартія місцевого самоврядування. [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text

Верховна Рада України. (2008, Трав. 22). Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України). [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v010p710-08#Text

Верховна Рада України. (1995, Жовт. 5). Закон № 356/95-ВР «Про боротьбу з корупцією». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/356/95-%D0%B2%D1%80#Text

Верховна Рада України. (2011, Квіт. 7). Закон № 3206-VI «Про засади запобігання і протидії корупції». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3206-17#Text

Верховна Рада України. (2014, Жовт. 14). Закон № 1700-VII «Про запобігання корупції». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text

О. Бедний, «Організаційно-правові основи служби в органах місцевого самоврядування в Україні», автореф. дис. канд. наук; Одес. нац. юр. акад. Одеса, 2003.

Верховна Рада України. (2022, Січ. 05). Проект Закону про службу в органах місцевого самоврядування. [Електронний ресурс]. Доступно: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=73563

Верховна Рада України. (2020, Лип. 17). Постанова № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів». [Електронний ресурс]. Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807-20#Text

В. Куйбіда та ін. Адміністративно-територіальний устрій України. Історія. Сучасність. Перспективи. Київ, Україна : ТОВ «Геопринт», 2009.

Державна служба в цифрах. 2010. Київ : Головне управління державної служби України, 2010.

Статистичний щорічник України. Розділ 6 Державні службовці. Київ : Держ. комітет статистики України, 2008. [Електронний ресурс]. Доступно: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/Arhiv_u/01/Arch_zor_zb.htm Дата звернення: Серп. 26, 2023.

Статистичні бюлетені за 2009–2015 роки. [Електронний ресурс]. Доступно: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/Arhiv_u/11/Arch_ds_bl.htm Дата звернення: Серп. 26, 2023.

В. Богатир, Щодо кількості державних службовців та центральних органів виконавчої влади. [Електронний ресурс]. Доступно: https://dostup.pravda.com.ua/request/shchodo_kilkosti_dierzhavnikh_sl Дата звернення: Серп. 26, 2023.

Статистичні дані КСДС, 2019–2022. Національне агентство України з питань державної служби. [Електронний ресурс]. Доступно: https://nads.gov.ua/diyalnist/kilkisnij-sklad-derzhavnih-sluzhbovciv/kilkisnij-sklad-derzhavnih-sluzhbovciv/2019-2021-roki Дата звернення: Серп. 26, 2023.

Статистичні дані про кількісний склад державних службовців станом на 30.06.2023. Національне агентство України з питань державної служби. [Електронний ресурс]. Доступно: https://is.gd/f4bWAP Дата звернення: Серп. 26, 2023.


Посилання

  • Поки немає зовнішніх посилань.