Вісник післядипломної освіти: зб.наук. пр. Сер.Соціальні та поведінкові науки. Сер.Управління та адміністрування ПОЧАТОК

Стаття пропонує авторську спробу поєднати відомі концептуальні рамки формування публічної політики щодо вибіркової міграції і наступної інтеграції іноземних кваліфікованих працівників з побудовою організаційних завдань щодо запровадження їх в Україні. Логіка розкриття матеріалу охоплює вирішення трьох взаємопов'язаних завдань: по-перше, уточнити ключові питання, що лежать в основі вибору політики вибіркової міграції, а саме управлінські підходи до цієї проблеми, засновані на попиті і пропозиції, політичний вибір між тимчасової і постійної міграцією та підбір трудових мігрантів; по-друге, визначити параметри державних стратегій по вибіркової міграції та інтеграції іммігрантів, які будуть корисні і для сучасної України; по-третє, визначити п'ять головних проблем інтеграції кваліфікованих іммігрантів і запропонувати п'ять головних заходів щодо їх вирішення. Для цього використано такі методи дослідження: аналіз документів (у частині нормативно-правових актів, статистичних даних, матеріалів наукових досліджень); порівняльний метод; методи синтезу та індукції. Робляться висновки про те, що: (1) найважливішим контрастом в політиці міграції кваліфікованих фахівців є принципові відмінності між програмами міграції, заснованими на пропозиції з боку мігрантів, і програмами, орієнтованими на попит, де роботодавець є «стрижнем», але при цьому кількість виданих дозволів на роботу залежить від розрахованих потреб національного або локального ринку праці; (2) оскільки все більше кваліфікованих іммігрантів прибувають без пропозиції на працевлаштування, то питання про атестацію, визнання і підвищенні кваліфікації залишається актуальним, особливо щодо регульованих професій. Однак використання надлишкової кваліфікації як конкурентної переваги більш доречно при недостатньому знанні мови. Сучасний акцент на місцевий і регіональний рівень в інтеграційній політиці вже набув ефект для публічного управління: в Євросоюзі міста все частіше розробляють власну інтеграційну філософію; раніше традиційна ієрархічна модель «зверху вниз» розподілу коштів зі столиці на місця стає все менш прийнятною в нових умовах перегляду політики інтеграції мігрантів в багатьох європейських країнах. Оскільки в українському суспільстві як і раніше домінують анти-міграційні настрої, то оновлена державна політика могла б полягати у переломі цієї тенденції. Потрібна непроста роз’яснювальна робота, яка б проводилася і органами державної влади, і членами експертної спільноти. Пересічні українці повинні отримувати інформацію про корисну роль мігрантів в економічному і культурному розвитку України, огинаючи негативні стереотипи про проблемність і марність мігрантів. Для того щоб мінімізувати можливий конфліктний потенціал, пов’язаний з соціальними протиріччями від імміграції, українській державі потрібно зосередити увагу на викоріненні головної причини конфліктів – пом’якшення досвіду соціальної несправедливості, пережитої вразливими верствами населення, що часто виливається в агресію і стійке неприйняття

іноземні мігранти; кваліфікована робоча сила; державна політика; інтеграція мігрантів; багаторівневе врядування; модернізація; гуманізм на технологіях

«Ð?ÑÑледование по вопроÑам интеграции, преÑтуплений на почве ненавиÑти и диÑкриминации различных категорий мигрантов в Украине и Молдове», MIGRECO. Киев, Украина: Междунар. Ð¾Ñ€Ð³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°Ñ†Ð¸Ñ Ð¿Ð¾ миграции, ПредÑтавительÑтво в Украине, 2015, 44 Ñ.

«Останні тренди трудової міграції: Польща – лідер в ЄС», УКРІНФОРМ: мультимедійна платформа іномовлень України. Електронний ресурс. Доступно: www.ukrinform.ua/rubric-economy/3150437-ostanni-trendi-trudovoi-migracii-polsa-lider-v-es.html

«Трудова міграція: порятунок чи сором України?», Радіо свобода. Київ, Україна, 2021. Електронний ресурс.

Доступно: www.radiosvoboda.org/a/trudova-migratsiya/30937742.html

Верховна Рада України. (2017, Лип. 12). Розпорядження КМУ №482-р. «Про схвалення Стратегії державної міграційної політики України на період до 2025 року». Електронний ресурс.

Доступно: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/482-2017-%D1%80#Text

J. Chaloff, G. Lemaitre, «Managing highly skilled labour migration: A comparative analysis of migration policies and challenges in OECD countries», OECD Social, Employment and Migration Working Paper No. 79. Paris, France: OECD, 2009, 55 c.

«Migrant integration statistics – labour market indicators 2019», Eurostat Statistics Explained. Online.

Available: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migrant_integration_statistics_%E2%80%93_labour_market_indicators

M. Kühn, «Immigration strategies of cities: local growth policies and urban planning in Germany», European Planning Studies, Vol. 26(9), с. 1747–1762, 2018. DOI:10.1080/09654313.2018.1484428

«Байден подписал три указа об изменении иммиграционной политики», Голос Америки. Вашингтон, USA. 2021. Электронный ресурс. Доступно: www.golosameriki.com/a/biden-signs-three-executive-orders/5763158.html

«Matching Educational Background and Employment: A Challenge for Immigrants in Host Countries», International Migration Outlook; OECD. Paris, France: OECD, 2007, с. 131–159.

P. Scholten, R. Penninx, «The Multilevel Governance of Migration and Integration», Integration Processes and Policies in Europe, 2016; In: В. Garcés-Mascareñas, R. Penninx, Еds.; IMISCOE Research Series. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-319-21674-4_6

R. Brubaker, Citizenship and nationhood in France and Germany. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1992.

C. Bertossi, W. Duyvendak, P. Scholten, «The coproduction of national models of integration: A view from France and the Netherlands», Research-policy dialogues on migrant integration in Europe; In P. Scholten, Ed.; IMISCOE Research. Dordrecht: Springer, 2015.

C. Joppke, «Beyond national models: Civic integration policies for immigrants in Western Europe», West European Politics, № 30(1), с. 1–22, 2007.

M. Alexander, «Local policies toward migrants as an expression of host-stranger relations: A proposed typology», Journal of Ethnic and Migration Studies, № 29(3), с. 411–430, 2003.

R. Penninx, K. Kraal, M. Martiniello, S. Vertovec, Citizenship in European cities: Immigrants, local politics and integration policies. Farnham: Ashgate, 2003.

H. Entzinger, P. Scholten, «Models of immigrant integration? Between national and local integration policies», An introduction to immigrant incorporation studies: European perspectives (IMISCOE textbooks); In M. Martiniello & J. Rath, Eds. Amsterdam: Amsterdam University Press, 2014.

M. Borkert, W. Bosswick, «Migration policy-making in Germany: Between national reluctance and local pragmatism?», IMISCOE working paper № 20. Amsterdam: IMISCOE, 2007.

F. Vermeulen, R. Stotijn, «Local policies concerning unemployment among immigrant youth in Amsterdam and in Berlin: Towards strategic replacement and pragmatic accommodation», The local dimension of migration policymaking IMISCOE reports; In: T. Caponio & M. Borkert Eds.; Amsterdam: Amsterdam University Press, 2010, р. 109–134.

C. Poppelaars, P. Scholten, «Two worlds apart: The divergence of national and local immigrant policies in the Netherlands», Administration & Society, № 40(4), с. 335–357, 2008.

Ð’. Ð?. Мукомель, «Ð?Ð½Ñ‚ÐµÐ³Ñ€Ð°Ñ†Ð¸Ñ Ð¼Ð¸Ð³Ñ€Ð°Ð½Ñ‚Ð¾Ð²: вызовы, политика, Ñоциальные практики», Мир РоÑÑии, â„– 1, Ñ. 34–50, 2011.

Е. Ð’. Тюрюканова, Ю. Ф. ФлоринÑкаÑ, Ð. Ð?. Ðжгихина, Â«Ð¡Ñ‚Ñ€Ð°Ñ‚ÐµÐ³Ð¸Ñ Ñоциальной интеграции трудÑщихÑÑ Ð¼Ð¸Ð³Ñ€Ð°Ð½Ñ‚Ð¾Ð²Â», Союз журналиÑтов РоÑÑии. ï›Ð­Ð»ÐµÐºÑ‚ронный реÑурÑï.

Доступно: http://www.ruj.ru/_projects/the-strategy-of-socialintegration-of-migrant-workers-.php

Ð?Ð½Ñ‚ÐµÐ³Ñ€Ð°Ñ†Ð¸Ñ Ð¼Ð¸Ð³Ñ€Ð°Ð½Ñ‚Ð¾Ð²: европейÑкий опыт и перÑпективы РоÑÑии: Ñ€Ð°Ð±Ð¾Ñ‡Ð°Ñ Ñ‚ÐµÑ‚Ñ€Ð°Ð´ÑŒ; РСМД. МоÑква, РоÑÑиÑ: РоÑ. cовет по междунар. делам, 2014, 25 Ñ.

S. Carrera, A. Wiesbrock, «Civic Integration of Third-Country Nationals: Nationalism Versus Europeanisation in the Common EU Immigration Policy», Center for European Policy Studies, October 2009. Online. Available: www.aei.pitt.edu/15100

E. Collett, «Immigrant Integration in Europe in a Time of Austerity», Transatlantic Council on Migration, Migration Policy Institute, March. 2011, с. 7. Online. Available: www.migrationpolicy.org/pubs/tcm-integration.pdf